代  表

姓  名

冯亚东

建议号

第092号

事  由： 关于优化太湖生态岛建设发展规划的建议

内  容：

苏州太湖生态岛属于国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、国家级农业园区，但经济基础非常薄弱，主要在经济建设发展中要受到生态保护红线、林地保护、水资源保护等法规制约，就是现有的存量土地想正常开发也具有一定的复杂性和相当的难度。

近期通过对苏州太湖生态岛建设规划进行实地调研，了解到生态岛以低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛为总目标，以生态产品价值实现为目标，积极探索“太湖生态岛”的准确定位与发展方式进行创新和实践工作，现结合调研情况，提出几点建议：

1、全面对全岛自然资源资产所有权进行摸底分析，解决产权所有者不到位及资源碎片化管理问题，建立自然资源价值账本，开展自然资源价值核算试点。积极探索有利于生态优先、绿色发展、惠民富民的太湖生态岛生态产品价值实现路径，在广义的生态产品上（如茶叶、有机大米、蔬菜和瓜果等），重点放在生态溢价上的研究；在侠义上的生态产品上（如景观湿地、公园、保护区等），重点放在价值服务上研究，推动服务价值货币化。深入研究山地、林地、水地、农地等资源国有集体统一流转管理的科学性及可行性，创新开展“生态银行”试点建设，打造共同富裕的现代化样板。

2、充分利用生态岛自然禀赋和资源环境承载能力，发展生态经济、旅游经济和智慧经济，研究制定农文体旅融合发展的扶持政策出台。开展对森林、湿地、山体、宕口、风景名胜区、地质公园等受损生态系统及受损自然景观修复，实行自然恢复为主、与人工修复相结合的系统治理，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复工作。

3、在符合国土空间规划条件下，通过盘活存量土地（B86闲置地块等）、优化产业结构，科学合理配置土地资源要素，建议研究迁建或流转使用太湖戒毒所资源产权可行性，充分提高太湖生态岛内镇村建设用地节约集约利用水平，鼓励对农村建设用地有效利用。

4、为保障生态岛建资金应积极争取中央和省级、市、区两级财政财政支持保障机制。鼓励支持大型企业、科研院所等利用资金、技术等优势，积极参与太湖生态岛建设。

承  办

单  位

自然资源和规划局吴中分局

备

注

冯亚东代表：

您提出的“关于优化太湖生态岛建设发展规划的建议”收悉，现答复如下：

2020年，苏州市委市政府提出对标上海崇明国际生态岛，将西山岛高标准打造成“太湖生态岛”，先后被列入省“十四五”规划纲要和《美丽江苏建设总体规划（2021-2035年）》，365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球政府也将建设太湖生态岛作为“一号任务”推进。针对您提出的相关问题：

一、在自然资源资产清查和自然资源价值核算方面

为全面加强全民所有自然资源资产管理，摸清全民所有自然资源资产家底，切实履行全民所有自然资源资产所有者职责，我局牵头组织成立了包括财政局、水务局、生态环境局、农业农村局、统计局、税务局等相关部门的自然资源资产清查和自然资源价值核算领导小组。

开展各门类自然资源的实物量清查，完成实物量核算，建立实物量数据库，并根据实物量数据开展成果应用分析工作。收集各门类自然资源价格数据资料，配合自然资源部建立自然资源清查国家级价格体系，同步探索开展试点地区自然资源生态服务核算。

二、在受损生态系统及受损自然景观修复方面

针对太湖生态岛的自然禀赋强，生态农文旅发展潜力大的特点，结合我局业务职能范围，探索促进生态产业发展的供地政策方面推进山水林田湖草一体化保护和修复工作。

鼓励和支持社会资本参与生态保护修复和生态产品生产，探索采用“出让合同+修复协议”“出让合同+生态条件”等方式，在原有土地出让方案的基础上附加生态环境提升修复条件，约定生态保护修复目标、生态保护要求和自然资源资产配置条件等，明确各方权利、义务和违约责任，实现生态修复要求精细化，生态修复主体社会化，生态修复资金渠道多元化，改变由政府单一资金投入生态环境提升修复模式，在缓解地方财政压力的同时，构建全社会力量共同参与生态建设、加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复的良好局面。

三、在研究迁建或流转使用太湖戒毒所资源产权可行性方面

戒毒所区域位于进入生态岛的主要视野区域范围，目前有较多的荒废土地及老旧建筑，对景区主入口区域的景观面貌和生态环境造成了较大影响，山水景观格局受到干扰。

根据住建部审批通过的《太湖风景名胜区西山景区详细规（2017-2030）》要求，需要大力度整治原戒毒所区域的环境，提升景区入口区域的景观形象，同时对照已完成中期成果的《太湖生态岛国土空间总体规划》要求，戒毒所已列入减量清单。现正在积极向上沟通，按功能需要，合理确定戒毒所实际使用范围，建议将目前荒废闲置地块及建筑无偿划拨给365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球政府，支持太湖生态岛建设。   

四、在争取政策财政支持方面

一是打破部门壁垒，形成联动机制。经过我局努力推动积极沟通，区政府已成立太湖生态岛自然资源领域生态产品价值实现领导小组；区发改部门正在积极开展建立健全生态产品价值实现机制试点工作，目前正在编制具体的工作方案；区生态环境局编制完成《苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球太湖生态岛试验区建设实施方案》，目前报省生态环境厅论证。各区级部门联动发力，积极向上争取政策支持财政支持。

二是以完善苏州市生态补偿机制为切入点，基于太湖生态岛生态产品供给能力、自然生态系统本底变化、生态保护成效等因素，拓展生态补偿范围，探索从项目补偿方式转向综合性生态补偿方式，从以数量为主的补偿方式转向以提升区域生态产品供给能力、生态保护成效等为主的生态激励型补偿方式；合理测算生态补偿标准，基础自然资源清查、生态产品调查、价值核算等成果，测算符合实际情况的各类生态补偿价值，为合理调整生态补偿标准提供依据。

特此回复。               

苏州市自然资源和规划局吴中分局

2022年5月31日