一、保护太湖流域水资源的战略意义和利益关系

　　太湖面积2338平方公里，太湖流域是长江三角洲的核心区域，人口约占全国的12%，人均GDP是全国的3.5倍。在我省太湖流域包括苏州、无锡、常州、镇江4个市及所辖的10个县（市），人口占全省的20.6%，GDP占46.2%，财政收入占44.3%，在全省乃至全国发展大局中占有举足轻重的地位。

　　上世纪90年代初，国务院决定对太湖流域进行综合治理。“九五”期间，太湖被确定为国家重点整治的“三河三湖”之一，并取得了阶段性成果。太湖是苏南地区人民群众赖以生存和发展的摇篮。太湖水污染治理关系广大人民群众的切身利益和经济社会发展大局。我们一定要充分认识太湖污染的严重性和生态环境的脆弱性，充分认识加快太湖治理的极端紧迫性，充分认识加快太湖治理面临的有利时机和条件。转变发展观念，创新发展思路，优化增长方式，坚持全面协调可持续发展，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，真正实现率先发展、科学发展、和谐发展。

　　二、正确处理发展与保护的关系

　　首先是发展适宜在该流域内发展的经济项目，并在发展中加以保护。近年来，受国家控二产及太湖生态环境保护的限制，金庭镇西山岛致力于旅游服务业的谋划与打造，积极打响生态、旅游、文化、农业四大品牌。但其发展的项目层次级别有待提高。几年来，相继开放了缥缈峰景区、明月湾古村、石公山、林屋洞、古樟园、绿光休闲农场、牛仔乡村俱乐部、西山雕花楼等旅游景点。农家乐、自驾观光、古村仿古、采摘风情、登山健身等是目前金庭镇旅游的主要形式。2001年建区以来，在保护太湖的前提下，金庭镇以发展三产为主导，经济稳步增长。2008年全镇的全口径财政收入6532.32万元，较2000年的2409.45万元同比增长了171.11%；综合财力支出2008年7643.72万元，较2000年的1491.86万元，相比增长了412.36%。然而，较之其他兄弟镇无论全口径收入，还是地方一般预算收入在全区乃至全市都排列靠后，有极大的提升空间。目前，作为各级受益政府机关、团体应把有利环境保护、适宜太湖流域经济发展的项目政策性定向引进，以此来切实处理好环境良性净化与发展保护间的关系。

　　三、科学解决民生与经济发展的关系

　　（一）从人民群众最迫切的民生问题入手，着力促进社会公平公正。一是在开展新型农村合作医疗制度、城镇职工基本医疗保险制度的基础上，全面建立城乡医疗救助制度，提高群众基本医疗保障水平；二是在应保尽保的基础上，增加资金投入，逐步提高城乡居民最低社会保障水平；三是在继续实施农村义务教育免学杂费的基础上，进一步完善软件设施；四是在完善失业保险和社会救助制度基础上，实施农村劳动力转移培训就业工程，通过提供职业指导、职业培训、职业介绍等服务，帮助有劳动能力、有向非农转移愿望的农村贫困家庭和城镇零就业家庭实现就业。

　　（二）从社会事业最薄弱的环节入手，着力促进社会和谐进步。充分考虑群众的长远利益，特别是那些社会事业发展相对薄弱的环节，更需要通过调整财政支出结构，完善资金保障落实机制，确保财力分配向社会事业发展的重点领域和薄弱环节倾斜，满足人民群众日益增长的物质文化需要。继续集中财力加大对法定和重点项目支出的保障力度，落实教育投入“三增长”要求，不断加大文化投入，支持公共文化设施建设，丰富人民群众的文化生活；积极支持关系人民群众身体健康和生命安全的公共卫生应急救助体系和疾病防控体系建设，不断完善城乡公共卫生服务体系。

　　（三）从“三农”最迫切解决的瓶颈入手，着力促进农民增产增收。扩大公共财政在农村的覆盖面，坚持立足多予，进一步创新财政支农资金的稳定增长机制，不断加大对“三农”的支持力度。以财政资金为主导，整合信贷和社会资金支持农业科技创新和农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；支持农民专业合作组织建设，支持创新农村工作机制，增强农村社会化服务功能；完善抗灾救灾财政应急保障机制及农业保险工作，不断增强农业和农村的抗灾自救能力；积极支持农村路桥的修建以及农村家园清洁行动，着力改善农村人居环境；贯彻落实中央和地方党委政府一系列对农民的补贴政策，及时、足额兑现包括种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、石油价格改革补贴等政策措施，促进农民增产增收。

　　（四）从区域发展最突出的矛盾入手，着力促进社会可持续发展。财源贫乏一直是困扰金庭镇财政工作的老大难问题，仅靠农业、旅游业等产业来支撑财源显得力不从心，长期为青山绿水作出贡献的西山人民，希望通过财政转移支付政策给予补偿。同时，也要从保护与开发中来化解发展金庭镇经济的矛盾。西山岛蕴藏着黄金般开发潜力的资源优势，拥有82平方公里一级乃至特级的山水风光和深厚的人文历史旅游资源，如何把“三走进三服务”与发展西山经济，实施可持续发展的政策性倾斜相结合，把适应适合西山岛发展的精品型、国家乃至国际性的优质项目向西山倾斜。如大专院校、国际会议中心、总部经济，对空气质量要求高的高精尖电子产业、养生疗养、高干休养所、宗教文化等项目，筛选后落地西山岛，总体规划、分步实施。呼吁上级部门在资金分配上向 困难地区倾斜，通过不断完善公共财政体系，健全转移支付制度。

 

 

太湖风光美，精华在吴中  区委宣传部提供

 

　　四、建立一套切实可行的水环境的补偿机制，促进水资源保护与经济发展良性循环

政府财政作为流域水环境生态补偿机制的重要组成部分，可以通过实施财政转移支付、建立生态补偿公共基金等手段直接进行生态补偿，同时也可以通过政府的监督管理职能对水流域的生态补偿产生影响。太湖流域主要涉及苏、浙、沪三地多区，各地区的发展现状不一、污染及环保程度差距较大。建立一套切实可行的水环境的补偿机制，以促进水资源保护与经济发展良性循环已迫在眉睫。

　　一是要合理分配相关各级政府生态补偿方面的事权与财权。从上级政府方面来讲，不仅需要为生态环境保护与建设提供必要的资金，而且还要制定相关政策法规，进行有效的软环境管理；从地方政府方面来讲，生态环境兼有区域公共物品的特性和功能，此类公共产品的生产与供给也需要各级地方政府对本辖区内的流域水环境的质量负责并进行相应的补偿。

　　二是实施流域水环境横向生态转移支付。流域上下游之间的地理位置关系和水资源利益关系，共同决定了建立流域水环境横向转移支付制度的必要性。横向生态转移支付数额的确定，应该以公正原则为基础，上游地区提供水资源的水质越好、供水量越大，则转移支付的标准就应越高，反之亦然。上游地区在付出生态建设、环境保护额外成本的同时，还牺牲了或失去了经济发展机会，从而产生机会成本方面的损失，这也需要下游地区给予一定的补偿。针对相关机会成本较难确定的实际情况，可以考虑通过分析上游经济发展结构和发展程度，根据全区或全市前三年的财政平均增长比例，来测算转移支付的标准。关于横向生态转移支付资金的用途，应规定必须将资金的某一固定比例专门用于上游地区的生态环境保护和建设，通过专款专用的方式弥补上游地区为保护生态环境而付出的额外成本及安排用于一般经济建设，以弥补其发展经济方面的机会成本。此外，用于生态环境保护方面的横向转移支付资金，并不局限于政府项目。对于为上游地区生态环境保护做出直接贡献的企业和个人，也应给予一定的专项补助。

　　三是建立流域水环境生态补偿的公共基金。单纯依靠财政转移支付，还远远不能满足流域生态补偿的资金需要。在这种情况下，有必要借助各级政府、企业及社会各界的力量共同维护流域生态环境的平衡，建立流域生态补偿公共基金，以此作为横向生态转移支付的补充。流域生态环境补偿公共基金除了来源于下游地区的政府之外，还可以来自上一级或中央政府的财政投入、上游政府财政收入中的排污收费、沿流域供水、供电企业的利润等多个渠道，其主要是用于全流域的生态环境保护与建设。当然在水流域生态补偿中，既需要政府的政治强制力，也需要市场发挥资源配置的功能，还需要非政府组织的必要参与，并最终达成既定的公共政策目标。 （作者系金庭镇财政所工作人员 区财会学会推荐）