365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球提升环境执法监管水平专项行动实施方案

为全面落实“两减六治三提升”专项行动任务要求，切实提升环境监管执法水平，严厉打击环境违法行为，更加有力地规范环境秩序，根据《365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球“两减六治三提升”专项行动实施方案》，制定本方案。

一、总体要求和目标

以《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》为引领，牢固树立“全面从严”的环境监管执法理念，以夯实、提升环境执法水平为基础，动真碰硬，精准发力，坚决打击各类环境违法行为，以“提升环境质量，保障环境安全”为目标，加快解决影响生态文明建设和损害群众健康的突出环境问题，为改善全区环境质量保驾护航。

二、主要工作任务

（一）加大环境监管执法力度

1．建立网格化环境监管责任体系。建立全覆盖的网格化环境监管责任体系，鼓励有条件的地区按照自身监管需要，加密细划基层网格。严格按照省委办公厅省政府办公厅《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》精神和苏州市委市政府办公室《苏州市网格化环境监管体系实施方案》、《365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球（工业企业）环境监管网格化实施意见》要求，落实环境监管“党政同责、一岗双责”，突出加强基层环境监管队伍建设，配齐监管人员，配足监管装备。完善配套制度、各级网格化环境监管工作考评办法和负有环境监管职能的部门之间监管工作协作整合方案，进一步细化网格化监管工作流程，明确监管职责等。建立信息平台，逐步建立要素齐全、数据准确、动态更新、信息共享的数字化、智能化监管体系。强化督查考核，定期对各级网格履职情况进行督查，将网格化环境监管工作纳入绩效考核，考核结果作为年终评优评先的重要指标。（区环保局牵头，所属镇<区、街道>人民政府<管委会>负责落实，以下均需所属镇<区、街道>人民政府<管委会>负责落实，不再列出）

2．推行“双随机一公开”制度。按照环保部办公厅《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》和省政府办公厅《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》等文件要求，在已建立统一执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单及随机抽查对象动态库、执法检查人员名录库的基础上，加快统一的环境执法监管信息平台建设，合理确定抽查比例，优化细化执法流程，公开执法情况，推行“阳光执法”，提升环境执法制度化、规范化、标准化、精细化水平，努力营造公正高效、公开透明、公平规范的执法氛围。（区环保局牵头）

3．严格落实环境执法后督察制度。根据环保部《环境行政执法后督察办法》要求，组织开展环境执法后督察工作。要将环境执法后督察工作列入年度环境监察计划，对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查，强化事中事后监管。对后督察中发现拒不执行环境行政处罚决定和行政命令的单位，严格按照有关法律规定，采取进一步的处理和强制措施，情节严重的，依法申请人民法院强制执行或提请当地政府予以关闭；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任，以确保案件查处到位、整改到位。要定期研究分析各类环境违法行为的具体情况，不断总结后督察工作经验，实现环境行政执法后督察工作的常态化。根据环保部《关于印发<环境监察稽查办法>的通知》（环发〔2014〕116号）以及《省环保厅转发环保部办公厅关于加强环境监察稽查工作的通知》（苏环办﹝2015﹞142号）的要求，开展环境监察稽查工作，完善和提升环境监管能力。（区环保局牵头）

（二）提升环境监管规范化水平

开展环境保护督察。根据《江苏省环境保护督察办法》和《江苏省环境保护督察工作规则》，以365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球“两减六治三提升”领导小组的名义开展督察工作。重点督察各地环境保护重大决策部署贯彻落实情况、环境保护重点任务推进情况、区域环境质量改善情况、生态文明制度改革推进情况、突出环境问题及处理情况和环境保护责任落实情况等。（区“263”专项行动办公室）

（三）强化环境执法监管手段

1．加快建立排污许可管理制度。落实国家、省、市排污许可证管理相关要求，推动全区排污许可制度建设，做好衔接环评制度、融合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供数据支撑。2017年初率先完成火电、和水泥行业的排污许可证发放工作，逐步推进《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，到2020年基本完成全部固定源排污许可证的核发。严格落实企事业单位主体责任，依法开展监管执法，严厉查处违法排污行为，依证强化事中事后监管，加大信息公开和社会监督，将排污许可管理制度建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。（区环保局牵头）

2．实施环境严重失信行为联合惩戒。按省厅统一要求实施江苏省环保信用体系规划纲要（2016-2020），完善企业环保信用管理系统，开展环保信用评价工作。完善环保信用信息共享制度，运用信用手段加强事中事后环境监管，实行环保信用联动激励与惩戒。推行环保信用与差别化水价、电价相挂钩的收费政策（2017年完成）。探索建立绿色金融和财税激励机制，环保部门与银行监管、金融机构共同深化绿色信贷政策，推行差别化信贷政策（2018年完成）。（区金融办、物价局、环保局牵头）

3．提升环境执法监管信息化水平。强化移动执法系统的应用和管理，严格落实“全覆盖、全联网、全使用”要求，做到现场GPS定位、现场制作笔录、实时上传执法信息和人员点位数据，积极利用移动执法系统提高环境监管信息化水平。丰富在线监控手段，充分运用污染源在线监控系统，对在线监控数据的“管、控、用”积极开展有益尝试和探索，有针对性地增加监控因子、加载监控技术，拓展和延伸在线监控系统，提高在线数据的精准性和实用性，实现多元化监控，为环境执法监管提供数据支撑。（区环保局牵头）

4．加快生态环境监测网络建设。统一全区生态环境质量监测点位设置，强化自动监测与预警，拓展实验室分析能力，依靠科技创新与技术进步，加强监测科研和综合分析，提升监测人员技术水平。到2020年，全区生态环境监测网络实现环境质量、重点污染源和生态状况监测全覆盖；建立健全全区统一的大气、水、土壤、噪声、辐射等要素和重点污染源的监测管理制度，规范环境监测行为；实现监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，初步建成天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。（区环保局牵头）

（四）加大环境执法与刑事司法联动力度

1．完善司法联动工作机制。进一步加强环境保护行政执法与刑事司法衔接，加强部门协作，统一法律适用，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等长效工作机制。落实执法联动联席会议、常设联络员制度，建立双向案件咨询制度，建立完善接处警的快速响应和联合调查机制，加强对重大案件的联合督办。构建、使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。各级公安机关要加强环境污染犯罪侦查机构建设，明确专门机构和人员负责查处环境犯罪案件，有条件时在环保部门设立环保警务室。加强环境污染刑事案件检测鉴定工作，规范检测鉴定工作程序和要求，继续培育具备司法鉴定资质的污染损害鉴定评估机构，增强全区环境污染损害鉴定能力。（区法院、区检察院、吴中公安分局、度假区公安分局、环保局牵头）

2．严厉打击污染环境犯罪行为。根据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《苏州市行政执法与刑事司法衔接工作规则