周乃翔、曲福田同志在全市“两减六治三提升”专项行动暨沿江化工行业优化提升整治专项行动动员会上的讲话

周乃翔同志的讲话

（2016年12月14日）

12月9日，省委、省政府召开了“两减六治三提升”专项行动动员会。今天，我们用大半天时间，专门查看了沿江三市环境治理和化工整治工作。看了以后，对沿江化工企业存在的问题有了清醒的认识，同时，也看到了沿江三市化工整治取得的进展，增强了我们推动“两减六治三提升”和沿江化工企业优化提升整治的信心和决心。为什么今天召开这个会议，一方面，从实际情况来看我们必须采取措施加强沿江化工整治，淘汰落后产能，淘汰安全和环保方面存在问题的企业；另一方面，国家明确江苏要重点对化工行业特别是危化企业进行集中整治，聚焦在沿江地区，落实中央提出来的“共抓大保护，不搞大开发”的要求。在全省“两减六治三提升”专项行动动员会上，省委书记李强同志在讲话中强调，要认真落实中央环保督察整改要求，全面贯彻省党代会精神，把补齐生态短板摆在更加突出位置，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，促进全省环境质量尽快明显好转。省委副书记、省长石泰峰同志作了具体部署，指出要以“两减”为突破口，以“六治”为主抓手，以“三提升”为着力点，确保专项行动取得实效。今天，市四套班子领导和相关板块、部门的负责同志就此专题进行调研，现场察看了沿江三市环境治理和化工整治工作。今天这次动员会，就是要认真贯彻落实李书记、石省长讲话精神，按照省统一要求，对我市“两减六治三提升”专项行动和沿江化工行业优化提升整治专项行动进行部署。一会儿，5家单位将作交流发言，福田同志还要作具体部署。这里我先讲几点意见。

一、强化绿色发展的鲜明导向，加快补齐生态短板

习近平总书记在12月2日召开的全国生态文明建设工作推进会上作出重要指示，强调“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。”总书记的指示高度凝练，内涵丰富，立意高远，既进一步明确了生态文明建设的战略定位，也清晰指明了生态文明建设的行动路径，体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的新认识、新要求，也是对生态文明建设发出的新的动员令，是指导我们做好环境保护工作的行动指南。省第十三次党代会提出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的发展目标，这其中生态环境的地位紧要、份量很重。省委书记李强同志有句话很形象，他说，江苏的发展要有这样“一杆秤”，“秤”的一边是经济社会发展的各个方面，而生态就是那个秤砣，秤砣虽小，但要压千斤。苏州要高水平全面建成小康社会、争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，就必须把生态环境更加优美作为一个重要的内涵和标杆，以创新突破瓶颈，以绿色补缺生态，全力打造生态文明建设的苏州模板，切实增进人民群众的生态福祉。

我市生态文明建设起步较早，成效也很明显，解决了不少环境问题，但产业结构重、开发强度大、排放强度高的局面没有根本改变，还没有迈过生态环境污染高、风险大的阶段，特别是此次中央环保督察对我市进行了一次全面体检，指出的问题一针见血、切中要害。我们必须高度警醒，充分看到环境问题的严重性、环境风险的严峻性，绝不能让空气优良天数中的“良”绑架了“优”，Ⅲ类水绑架了Ⅰ、Ⅱ类水，以对子孙后代高度负责的责任感和使命感，坚定信心，鼓足干劲，奋力开创生态文明建设的新局面。

在思想认识上，要强化环境与经济协调融合的理念。环境保护和经济发展是相伴相生的，既对立又统一。经济转型是环保的根本出路，环保对经济发展有倒逼作用。当前，苏州的资源环境约束还在不断加剧，经济发展、人口集聚与环境承载之间的矛盾十分突出。越是这样的情况下，我们越是要倍加珍惜和爱护生态，越是要处理好保护和发展的关系。绝不能以牺牲环境来换取一时的GDP增长，这是不可持续的，也是得不偿失的。以土壤保护为例，根据欧美等发达国家的经验，土壤保护成本、土地可持续管理成本、场地修复成本，基本上是1︰10︰100的关系。一块被化工污染的场地要修复还原，起码要50到100年的时间，一亩污染土壤洗一遍就要花50万，相当于500年的种地收入。所以，我们要坚定不移地践行绿色发展的理念，走生产生活生态相结合的发展之路，守住绿水青山，收获金山银山。同时，做环保工作也绝不能就环保论环保，而要从发展源头上着力，掌握环保的节奏和力度，力促环境与经济相协调相融合。通过污染整治、空间管制、标准引领、产业发展、责任考核等手段，切实在供给侧结构性改革中发挥环保作用，在生产方式和消费模式绿色化中发挥环保作用。

在责任担当上，要强化做好环保工作的使命感责任感。我市大气和水环境质量改善成果依然脆弱，空气环境质量虽达到省年度考核要求，但臭氧污染日益突出，原因尚不清晰；水中总氮总磷浓度还是在高位波动，富营养化的难题没有彻底解决，黑臭水体整治进度不快，全市还有80多条城镇黑臭河道。全市共有重大环境风险源企业102家，不少企业地处环境敏感区，布局性隐患多。沿江化工企业和仓储码头分布密集，有化工仓储、污水处理等重点环境风险企业258家、危货码头32个。全市共有9个化工园区，特别是沿江三市化工企业632家，两区（化工集中区和工业集中区）外化工企业超过20%，化工园区数量全省最多，规模偏小，档次不高，污染比较严重，群众反映很大。这些都是重大环境风险，极易对群众生命财产安全和社会稳定造成威胁。李强书记告诫我们，现在全社会对良好生态的期望值越来越高，对污染问题的容忍度越来越低，环境问题解决不好，积累到一定程度就是社会问题，甚至演变成政治问题，过去发生的一些环境事件都反映了这一点。我们各地各部门对此一定要有清醒的认识，时刻绷紧环境保护这根弦，处处秉持生态文明这条纲，以迫在眉睫、时不我待的使命感紧迫感，切实把环境治理抓出成效，促进环境质量尽快明显好转，让人民群众满意。

在工作方式上，要强化系统保护、协同推进的路径。环境保护是综合系统工程，必须打整体战、系统战，必须全局着眼、协调推进。实现生态环境更加优美，各地各部门工作侧重点可以有不同，任务、载体、措施可以因地制宜，但所有的思路和行动都要落到改善环境质量上，而且要多作贡献，不拖后腿。习近平总书记提出“山水林田湖是一个生命共同体”。这也深刻启示我们，环境治理不能各顾各、单打一，而要坚持系统施策、整体作战，推进多领域、多因子协同治理，推进质量、总量、风险协同控制。

二、严格落实专项行动，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战

省里出台“两减六治三提升”专项行动，既是落实中央环保督察整改要求的具体动作，也是贯彻落实省党代会精神的重要举措。我市结合实际，也制定了“两减六治三提升”专项行动实施方案和沿江化工行业优化提升整治专项行动工作方案，目标就是要用2~3年时间，大力解决突出问题，着力改善环境质量，有效控制环境风险，争取生态环境根本性好转的拐点早日到来。只有这场战役打赢了，才能在高水平全面建成小康社会的进程中，逐步实现顺应人民群众期盼，彰显苏州特色的“环境美”。落实好这次专项行动，要突出把握好以下几点：

一要抓整改。针对中央环保督察组反馈的问题，全市上下立行立改，做了一些工作，见到了一定成效，但这些还只是初步的，还有大量的工作在后面，需要攻坚克难、动真碰硬。市里针对中央环保督察反馈意见，结合实际，梳理制定了问题整改措施清单，各地也要尽快梳理问题清单，研究整改措施，逐项对账销号，确保问题根治。要坚持源头发力，举一反三，通过建章立制、标本兼治，真正形成长效化的工作机制。要通过集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入，多方面齐抓共管，各条线协同作战，力争在较短时间内取得环境改善的显着成效。

二要果断“减”。我市长期以来形成了以重型化为主的产业结构和以煤炭为主的