代  表

姓  名

蔡芳

建议号

第126号

事  由：关于加强外来工子弟学校管理以推动我区教育资源均等化的建议

内  容：

近年来，随着365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球经济快速发展和城市化进程的加快，外来人口急剧增加。对比工业园区、高新区，365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球有较多收入较低的外来务工人群，他们为吴中经济发展发挥了重要作用。他们中很大部分没有办法通过购房和积分让子女进入公办学校，而民办学校，特别是外来工子弟学校，发挥了补足学位、满足外来务工子女就学问题的积极作用。据相关资料显示，截至目前，我区共有通过审批和备案的外来工子弟学校13所，在校学生18074人，主要分布在临湖、木渎、胥口、甪直、开发区、郭巷等外来人口相对集中的板块。然而，在共同富裕和教育均等化的发展要求和时代背景下，伴随着近年来义务教育阶段进城务工人员随迁子女规模逐步上升，作为城市建设和经济发展重要支撑力量之一的外来务工人员对于子女教育的需求与当前外来工子弟学校监管缺乏、教学资源短缺之间的矛盾日益凸显。根据近期调研情况，问题主要集中表现在以下几个方面：

一是目前我区外来工子弟学校基本都采用校长负责制下的市场运营模式，财务和运营模式不稳定、缺乏应有的监督机制保障。不同于由政府财政拨款支持的公办学校和由社会资本支持的民办学校，据了解，我区的外来工子弟学校普遍以收取学生学费为主，申请当地政府补贴、接受社会爱心捐助为辅的市场化模式开展运营。对于收缴的学费、政府的补贴以及社会的资助等费用的支出缺乏透明化和有效的社会监督。

二是外来工子弟学校的师资普遍薄弱、教师待遇偏低、流动性较大，这也是目前这类学校教学质量差、升学率低的一个重要原因。作为教育质量之本的教师队伍多采用聘用制，待遇低、教学质量参差不齐，教师缺乏安定感，学生家长也缺乏安全感。随着义务教育阶段年级升高，初中学位供给和中考、高考的限制，客观上制约着外来工子弟享有均等的教育资源。目前，外来工子弟学校初中阶段的在读学生数明显少于小学阶段的在读学生数，存在较多退学、转学现象。这也造成了民工子弟学校教师资源的不稳定性，留不住好的教师，学生得不到很好的教育，易产生恶性循环。

三是政府财政补贴有限，社会爱心企业愿意帮助外来工子弟，但缺乏较好的运作机制。根据调研了解，热心教育公益的企业和企业家不在少数，然而由于信息上沟通的不对称和资金使用绩效考核的缺乏，使得社会捐助渠道不畅，积极性不高。

综上所述，建议从以下几个方面着手，切实加强外来工子弟学校管理，推动我区教育资源的均等化。

一是规范管理、加大监管力度。建议由区教育局牵头制定规范外来工子弟学校发展的实施意见，由属地政府来加强对该类学校的学生收费、政府补贴及社会捐助资金使用的事后监管，以便于取之于民用之于民。较之学科类教育培训机构，应采取更加严格的管理办法来监督外来工子弟学校的教学资金使用情况，相关资金应对标托管在第三方平台，支出需要向主管部门申领，接受主管部门以及社会公众的监督。从长远来看，有逐步改革义务教育阶段外来工子弟学校市场化运作体制的必要性和可行性。

 二是加大行政资源对外来工子弟学校的扶持。人人享有教育均等，人人享有教育资源。建议区教育局协调公办学校优秀教师与外来工子弟学校的教师通过交流、挂职等方式实现教育资源的共享。从全区教育资源中教师职称的评定、编制的分配给予外来工子弟学校一定的比例，以便激励这些外来工子弟学校的优秀教师留校长期任教。未来，建议在初中学位供给和中、高考限制方面也能逐步出台相关均等化政策，使得作为这座城市重要建设者之一的外来务工人员也能安心、长期稳定地为城市建设持续做出贡献。

三是拓宽助学资金筹资渠道。建议民工子弟学校所在乡镇成立专项教育基金会，加大宣传力度，发动更多爱心企业和个人，引导和鼓励社会公益资金对该类学校在硬件设备提升，优秀教师资源、优秀学生奖励等方面加大支持力度，逐步形成一整套长效、系统化且闭环的筹资、助学以及成果评价体系，促进我区民工子弟学校能够健康地发展。

承  办

单  位

教育局

备

注

蔡芳代表：

您提出的“关于加强外来工子弟学校管理以推动我区教育资源均等化的建议”收悉，现答复如下：

正如你在建议中阐述，“在共同富裕和教育均等化的发展要求和时代背景下，伴随着近年来义务教育阶段进城务工人员随迁子女规模逐步上升，作为城市建设和经济发展重要支撑力量之一的外来务工人员对于子女教育的需求与当前外来工子弟学校监管缺乏、教学资源短缺之间的矛盾日益凸显。”基于深入调研和对外来务工人员子女教育的关心，你分析的外来人员子弟学校现状精准，管理措施可行。

下面就我区规范外来人员子弟学校，汇报我们的想法与做法：

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等有关要求及《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于规范民办义务教育发展的意见〉的通知》（厅字〔2021〕15号）《江苏省规范民办义务教育发展实施方案》《市委办公室、市政府办公室关于印发〈苏州市规范民办义务教育发展实施方案〉的通知》（苏委办〔2021〕84号）等有关文件规定，平稳有序推进民办义务教育规范发展，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持党对义务教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持依法治教，坚持民办学校与公办学校具有同等法律地位，强化以公办义务教育为主体，以优质民办教育为补充的基本导向，落实政府责任，加强分类指导、因地因校施策，规范民办义务教育学校办学行为，营造良好教育生态，促进学生全面发展，健康成长。到2022年底，义务教育结构和布局进一步优化，全区民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。

二、重点任务

（一）强化政府责任落实。制定全区优化义务教育结构指导性文件，建立民办义务教育在校生占比监测和通报制度，督促各乡镇街道依法落实政府举办义务教育的主体责任。区级层面科学制定义务教育发展规划。

（二）推进区域义务教育结构调整与布局优化。完善区域义务教育发展规划，对现存各类民办学校采取“转公一批、关停一批、压缩一批、挖潜一批”的方式，加快推进义务教育结构调整和布局优化。民办义务教育在校生占比较高的地方要通过政府购买学位、民办转成公办、科学减少民办学校招生计划或停办等多种方式积极稳妥加以整改。各乡镇街道要坚持“两个为主”原则，推进义务教育阶段外来工子弟学校专项治理，在未来2～3年稳妥撤并存在安全隐患和办学条件不达标的外来工子弟学校，有计划、分阶段将利用教育用地或集体用地、办学条件较好的外来工子弟学校转设成公办学校，实现随迁子女同城待遇。

（三）严格依法依规办学。民办义务教育学校严格依据有关法律法规和相关政策规定办学。逐校核实民办义务教育学校基本办学条件达标情况，对党建工作不规范、基本办学条件不达标、课程开设和教材使用违规、专职教职工数量不足、招生规模扩充过快、存在大校额大班额和安全隐患等问题的学校，要督促整改，并依据相关标准控制办学规模、核减招生计划，确保学校按照党的教育方针不断提高教育教学质量。不具备整改条件或经整改仍不合格的，依法依规进行处理，直至责令其停止办学。

（四）规范招生入学行为。统筹制定规范公办、民办义务教育学校招生的政策措施，推进义务教育免试就近入学全覆盖，严禁义务教育学校违规跨区域招生，严禁通过考试、面试等方式或以竞赛证书、学科成绩等为招生依据选拔生源，严禁与社会培训机构挂钩招生。民办义务教育学校招生（包括转学）报名和录取工作由各乡镇街道和区教育行政部门组织实施，在学校审批机关的辖地内招生，并与公办学校同步招生；满足审批地入学需求后仍有空余学额的，经区教育局批准可适当扩大范围，原则上不得跨区域招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。严格规范民办义务教育学校学籍管理，坚决制止掐尖招生、违规跨区域招生。公办与民办学校应各自独立招生，不得混合招生。民办义务教育学校不得以公办学校或公办学校校区、分校的名义招生，也不得开设或以“国际部”“国际课程班”等名义招生。

（五）加强教育教学管理。建立民办义务教育学校教育教学常态化监督机制。组织开展民办义务教育学校教育教学实施情况专项检查，重点检查执行国家课程方案、课程标准和使用教材等情况。对不按国家规定开设课程、选用教材、开展教学的要严肃整改，严禁以自编课程及教材取代国家课程及教材，严禁各种形式引进、使用境外课程及教材开展教学，严禁聘请无在华教学资质的外籍人员从事教学活动。督促民办义务教育学校全面贯彻党的教育方针，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，坚持五育并举，促进学生德智体美劳全面发展。

（六）清理规范学校名称。民办义务教育学校名称要符合法律法规及相关政策规定，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样；不得包含公办学校名称或简称；未经授权，不得包含其他学校名称或简称；不得含有外语词、外国国名、外国地名；不得使用国外教育机构专有名称命名；不得使用可能对公众造成误解、引发歧义的内容和文字；不得利用公办学校品牌开展商业活动。组织开展民办义务教育学校名称专项清理行动，按照审批管理权限，逐校核查民办义务教育学校名称，对不符合命名规范的学校，要依照有关规定责令限期变更名称。

（七）加大财务监管力度。制定民办义务教育学校财务管理办法，依法依规开展财务审计。民办义务教育学校每个会计年度结束时，委托会计师事务所对年度财务报告进行审计。加强对民办义务教育学校财务行为全流程监管，落实非营利性法定要求。区教育行政部门要结合年检工作，组织对民办义务教育学校进行专项检查，重点检查举办者获取办学收益或分配剩余财产的情况，通过购买服务、关联交易等方式转移办学收益的情况，以及通过兼并收购、委托经营、加盟连锁、协议控制等方式控制学校的情况。

（八）完善收费与投入机制。落实民办义务教育学校收费管理要求，加强对民办义务教育学校收费标准调控，防止过高收费。督促民办义务教育学校落实收费公示和公开承诺制度，严禁收取或变相收取与入学挂钩的捐资助学款、借读费等。完善义务教育经费保障机制，促进区域义务教育持续健康发展。培育并指导民办教育行业组织规范健康发展，充分发挥行业组织行业自律作用，健全监管机制。

（九）规范人员编制管理。在民办学校转为公办学校时，不涉及教师身份改变，保持劳动关系不变、待遇不降低，不搞任何地方政策，不纳入备案制教师。同时对转为公办学校的民办学校，根据现有教师和学生规模，按照中小学教职工国家标准逐步落实教职工编制，按照有关规定通过公开招聘方式招聘教师，对符合条件的高层次人才和急需紧缺学科人才可按照有关规定通过绿色通道直接办理入编手续。公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工，已经派出的用2年左右的时间分阶段分步骤有序引导退出。

（十）健全督导检查机制。将规范民办义务教育发展情况，纳入各乡镇街道政府履行教育职责督导评价体系，并实行一票否决制。对民办义务教育占比过高乡镇街道加强复查和督促整改。建立重点挂牌督导与驻点挂钩指导制度，完善全覆盖、常态化督导机制，加强督学责任区建设，确保责任督学挂牌督导覆盖所有民办义务教育学校。有序开展民办义务教育质量监测。要把党建工作、规范招生、教育教学管理、安全工作等规范办学情况作为民办义务教育学校审批登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。对办学出现严重问题或发现问题整改落实不到位、敷衍塞责的，要依法依规核减招生计划、直至停止办学、吊销办学许可证。

（十一）全面加强学校党的建设。认真落实中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，确保民办义务教育学校按照党的教育方针办学立校、教书育人。逐一核查民办义务教育学校章程，确保把党组织建设有关内容纳入学校章程，明确党组织的地位作用、经费保障等要求。推进民办义务教育学校党的组织和党的工作全覆盖，做到应建尽建，并纳入统一管理。健全党组织参与决策和监督机制，推进党组织班子与学校决策层、管理层“双向进入、交叉任职”，充分发挥党组织战斗堡垒作用。拓展民办义务教育学校党组织书记的选配渠道，党组织书记一般从学校管理层产生，学校内部没有合适人选的，可由上级党组织选派。学校党组织要健全党建带团建、队建工作制度，落实意识形态工作责任制，强化思想引领，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。学校要配齐配强思政德育工作者、班主任，以及道德与法治课、心理健康教育教师等工作力量。

（十二）加强风险研判和防范。加强对专项工作过程中风险的研判识别和预警处置，依法保障相关主体权益，建立重大事项请示报告制度。要严格做好规范民办义务教育发展风险评估，制定工作预案，加大舆情监测和负面舆情处置力度，及时妥善处置突发事件，确保各项措施平稳有序落地。

谢谢您对教育的关心与支持。

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2022年6月2日