代  表

姓  名

朱磊

建议号

第182号

事  由：关于鼓励盘活存量资产、闲置资源发展养老托育设施，优化审批流程的建议

内  容：

近年来，随着土地资源日渐稀缺，盘活存量土地资源成为必然出路，城市更新需求不断上升。我们生活的周边存在大量的闲置资源不能充分发挥效用，同时，在养老和托育设施的供给上却远远满足不了需求，酒店、办公楼等闲置资源所处区域往往在人口密集区，周边有丰富的养老和托育需求。然而，对于闲置资源改造涉及变更土地性质和使用用途、建筑、结构、消防等多方面的审批条件限制，改造成本高、审批流程长，导致社会资本难以承受，积极性不高。

建议：

1、鼓励企事业单位将符合条件的闲置资源优先用于养老托育服务设施建设，支持各级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展健康养老服务。

2、简化审批程序和流程，民政、卫健、住建、消防等部门形成联合工作机制，对于改造养老托育项目给予全力支持。

3、加大存量资源发展养老托育设施政策扶持力度，提高资金补贴和扶持标准，引导社会资本发展养老托育服务。

承  办

单  位

民政局

备

注

朱磊代表:

您提出的《关于鼓励盘活存量资产、闲置资源发展养老托育设施，优化审批流程的建议》已收悉。针对您提出的三项建议，经认真研究，现将答复汇报如下：

近年来，随着我区老龄化程度的不断加深，养老服务需求日趋加大，老年人对养老服务需求的增长速度远高于市场供给的增长速度。从近几年的养老服务业发展分析，养老服务设施建设受限于土地规划调整周期长、初期投入资金量大、回报率低、回报速度慢等因素的影响，市场参与的积极性不高，设施建设整体发展缓慢。为加快推动养老服务设施建设，及时有效满足老人的养老服务需求，苏州市分别在2018年、2020年先后两次出台关于利用闲置资源开办养老机构的文件。

根据2020年12月苏州市政府办公室转发市资源规划局《关于促进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见的通知》（苏府办〔2020〕319 号）文件规定，存量建筑临时改变建筑使用功能由各县级市（区）审批，各县级市（区）相关部门负责产业认定，办理各项审查手续。各县级市（区）按照“一窗受理，集成服务，并联审批”的原则，明确综合受理部门，以联席会议形式，负责存量建筑临时改变建筑使用功能的审查及核准。健康养老作为其中的一项新业态被列入“存量建筑临时改变使用功能正负面清单”的正面清单中，清单明确了商办用房、工业厂房、仓储用房、闲置校舍等存量建筑可进行改造用于健康养老项目。

为认真贯彻落实上级文件要求，简化审批流程，2021年起我区已按照市级文件精神，按照新的流程推动健康养老项目审查，由区行政审批局牵头，会同区发改、市场监管、民政、卫健、住建、资源规划等部门按照审查核准联席会议形式开展审查工作。经会议审查核准，对利用存量建筑（已具备或具备申领不动产权证条件的已建成既有建筑）兴办健康养老等新产业新业态以及用于养老服务等提升公共配套服务功能的，可保持土地权利类型和土地用途5年过渡期不变，临时改变建筑使用功能。

为鼓励社会力量积极参与养老服务，我区对利用闲置资源开办养老机构的市场主体与民办非企业单位实施同样的建设补贴和运营补贴待遇，其中建设补贴按照建成后每张床位10000元的标准给予一次性补贴。

感谢您对我区养老服务事业的关心和支持，欢迎今后对我们工作多提宝贵意见。

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2022年5月31日