案由:   关于加快推进苏州生态涵养发展实验区（东山区域）的建议

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提案者

洪建华

主办：度假区    协办：

内容：关于加快推进苏州生态涵养发展实验区（东山区域）的建议

2018年底，苏州市制定出台《苏州生态涵养发展实验区规划（2018-2035年）》。将365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球的东山、金庭两镇及周边区域划定为生态涵养实验区的规划，建设主体范围，具体包括两镇陆域、两镇之间的太湖水域和环两镇陆域500，米范围的太湖水域，总面积约285平方公里。其中陆域面积168.6平方公里，水域面积约116.4平方公里。根据区政府办《关于做好苏州生态涵养发展实验区建设相关工作的通知》要求，东山镇镇党委政府认真分析研究本地产业基础、产业特色、功能定位，围绕《规划》愿景推进涵养区建设。

从产业结构来看，10年间东山镇一、二、三产的比例关系不断优化。第一产业比重不断下降，仅为地区生产总值的10%。未来3-5年，我镇第三产业的比重将不断上升，目前已达地区生产总值的40%。东山逐步由农渔业乡镇向旅游型乡镇转变。虽然东山镇的经济稳步增长，但从数据反映的情况来看，东山镇现阶段经济总量、人均经济量远未达到规划目标，仅为未来3-5年目标值的50%左右。这与东山处于太湖风景名胜区及苏州环太湖风貌带内，建设用地规模、产业发展类型等均受限制不无关系。东山镇现有工业科技园位于东山镇老镇区，主要有精密五金、印刷、敏感元器件等产业，新建工业企业以无污染的一类工业为主，积极引导发展高新技术产业。禁止发展重污染的三类工业，原则上不再新建设二类工业，现有污染企业必须采用先进工艺限期治理。

全镇规划商业用地面积119.45公顷，占规划建设用地面积的23.61%，依托紫金路-启园路、洞庭路现有商业设施向纵深发展，形成两条主要商业服务轴线；此外，形成三条次要商业服务轴线：莫厘路、将军街、横港路轴线。规划工业用地面积136.73公顷，占规划建设用地面积的27.03%。东山镇现已回收沃克名家具、七叶乳胶、亚美日化等多家企业，对于腾退的低效用地，拟重新供地，及建设学习、公交枢纽等基础设施。对已有企业提升为基础，助力域内重点企业、规上企业对低效用地、低效厂房进行腾退、并购，同时积极运作耕地占补项目，在强化复耕复垦的基础上挖掘土地开发利用指标；对域内可租赁、可开发土地、厂房进行统一宏观把控，以构成产业集聚、产业升级、构成东山新的经济增长极为目的进行招商。通过对接科研院校、大院大所，引进高校学院的研学项目，在东山进行成果转换。政府搭台，企业唱戏，通过联合东山镇商会，排摸本地企业需求，针对性地为东山企业上下游产业链进行招商，促进本地企业产品“走出去”，技术人才“走进来”；同时会同科技、人才部门，辅导企业评定高新技术企业、报送高层次人才等举措，目的是为企业打牢基础，提升抗冲击能力，提升企业创新生产水平，以期直接增加企业产值，加快本地企业转型升级速度。

2021年苏州市编制《太湖生态岛发展规划（2021-2035年）》将金庭镇镇域有上升“生态岛”建设，有了更高的目标定位和政策资源倾注。然而，东西两山两镇山水相依，镇域相邻，文化同源，物产相同。《苏州生态涵养发展实验区规划》愿景也契合《太湖生态岛发展规划》目标定位，建议区委、区政府加大苏州生态涵养发展实验区东山板块的政策和资金的支持力度，使得东西山板块发展同频共振，相得益彰，以“生态优先保山水、宜居友善惠民生、绿色发展促转型”为方向，全面开展实验区的保护与发展工作，在实验过程中不断总结经验，探索破除限制绿色发展的体制机制壁垒，抱团发展把东西两山打造成为长三角一体化中生态涵养发展的先锋模范实验区，成为体现生态文明的太湖典范和国家绿色经济的“国家级湾区”。

洪建华委员：

您在区第五届委员会第一次会议上提出的《关于加快推进苏州生态涵养发展实验区（东山区域）的建议》已收悉，现将办理情况答复如下：

一、构建两大生态系统，持续推进生态保育

围绕湿地、森林两大生态系统构建，统筹开展东山镇山水林田湖草生态保育工程。一是开展太湖水生优势种质资源保护，在东山镇太湖流域大闸蟹人放天养生态修复区开展增殖放流，放流翘嘴红鲌60万尾，大闸蟹20万只，同时启动渔民自愿退捕机制，完成渔民捕捞证退出800多张；二是推进太湖“五位一体”精细化管理，持续做水草打捞，每年约打捞1800吨。三是优质地方特色种质资源保护及利用，开展碧螺春茶种质资源调查、收集及保护利用，对碧螺春种植资源进行全基因组重测序。

二、夯实基础补齐短板，全面实施生态治理

立足解决生态涵养发展短板，加快推进沿太湖湿地带、入湖河道生态环境及功能提升、污水处理、生态林修复、土地综合治理、养殖池塘生态整治以及农业面源污染控制及废弃物循环利用等生态治理工程。

一是围绕东山镇渡口段生态缓冲带示范项目建设，进一步细化“两渡一巷”田园综合体提升方案，继续推进高标准农田建设，规划高标准农田建设3000亩，已完成850亩，二期1000亩高标准农田建设正在有序推进，同时以高标准农田为基础推进智慧农业综合示范区建设，围绕有机循环农业、智慧农业发展定位，集成北斗全球定位、农田信息采集、智能化农机具、物联网管理、农业专家远程诊断等五大系统，构建农田废弃物生态有机循环、精准化农田管理两大体系。以扬州大学、苏州市农科院等科研单位为技术依托，合作开展水稻的信息化、智能化、精准化种植，促进农艺、农机高质量融合。

二是立足保障太湖水环境安全，开展东太湖湖滨湿地缓冲带建设，完成太湖沿线农用船整治6600条，减少污染源、污染物排放；实施4条入湖河道及顺堤河清淤疏浚及生态拦截工程，长15公里，在太湖堤防内形成一条水系畅通、生物多样的生态拦截沟渠，净化入湖河道水质；项目建成后将成为保护太湖的三重“生态防线”。

三是继续推进东山镇现代渔业生态养殖综合提升，以东、西大圩标准化池塘改造工程为基础，围绕规划布局合理、产业特色鲜明、经营主体多元、装备科技先进、生态环境良好以及管理效益显着的总体目标，从池塘水质在线动态信息监测、渔业健康养殖可追溯、尾水净化处理技术提升以及园区长效管理等方面着手，打造苏州市农业现代园区，创建太湖大闸蟹出口加工注册场。通过东西大圩渔业健康养殖基地建设、沿太湖湿地带及退养整治区的湿地功能恢复提升，逐步促进生态旅游农业发展；

四是构建林果病虫害精准预测预报及测土施肥两大体系，已联合江苏省太湖常绿果树技术推广中心及江苏省农科院同步开展；

五是东山有机废弃物资源再生循环利用中心已完成前期选址，位于渡口村二期富民工业小区内，占地面积21亩，目前已启动前期规划建设，对原有4栋标准化厂房进行改造，以中国农业大学有机循环研究院为技术依托，引进新型有机废弃物处理装备，开展有机废弃物发酵工艺及技术示范，实现全镇餐厨垃圾、园林废弃物、太湖水草、芦苇、稻田秸秆等有机废弃物资源化利用，达到“零”废弃，不出镇、不入湖，减少环境污染。探索有机废弃物资源化循环利用的同时，不断构筑高效循环经济与有机农业发展模式，强化土地用养结合，结合东山高标准农田建设，建立生态系统良性循环体系，提高农业系统生产力。

六是排水达标区项目主体工程已基本完成，总投资约2.3亿元，东山镇排水达标区已完成约合同总工程量的95%，主要新建管道已基本完成拖管及顶管施工，窨井及路面修复、部分修复管道正抓紧修复施工中，泵站设备因疫情原因暂未全部进场。

七是入湖河道整治项目，根据《苏州生态涵养实验发展区规划》和《2020年太湖湖心区及太湖东部湖区国考断面水质提升方案》，结合吴中生态环境局每月对东山通湖河道水质的监测结果，为尽早实现太湖东部湖区Ⅲ类水质的预期目标，东山镇计划实施太湖湖心区水质提升工程—东山通湖河道综合整治工程，该工程已列入苏州市生态涵养发展试验区项目。

该项目于2021年12月7日完成社会稳定性风险评估评审备案，项目建设地点位于365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球东山镇，涉及杨湾村、陆港村、莫厘村、双湾村、渡口村、吴巷村、新潦村、三山村9个行政村，渡水港、牌楼港、斜港、石桥港、大缺港等46条河道。

因我区实施水务一体化改革，依据改革方案现开展太湖湖心区水质提升工程——东山通湖河道综合整治工程（一标段），该工程建设地点位于365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球东山镇，涉及杨湾村、陆港村、莫厘村3个行政村，含山港、陆巷港等17条河道，后期按年度分标段逐步实施剩余的29条河道。

三、立足民生保障，不断提升人居环境

以民生保障为立足点，东山镇人居环境不断提升。完成了三山岛区域供水项目；二是农村人居环境及古村落综合提升保护工程已全面开工建设，农村人居环境综合提升项目有序进行中；三是对惠安堂、陆巷明清古道、桃树里宅进行修复；四是启园一期项目实施；六是特色田园乡村建设。

四、聚焦产业提质增效，促进一二三产融合发展

一是开展江苏吴中碧螺春茶果复合系统保护与发展项目，新收集碧螺春茶树种质资源15个，开展原种茶资源普查登记；二是实施东山工业产业提升工程，已完成对大殷电子、沃克名家具、七叶乳胶及亚美厂等落后企业的关停回收，结合近期实施方案要求、三年行动计划及海绵城市设计要求，并划定区块线、保障线，实现园区标准化、生态化改造，并根据新形态淘汰落后产能；三是旅游业优化提升工程将结合东山镇全域旅游规划。度假区、东山镇将积极向区委区政府建议，加大对东山镇生态涵养区的政策和资金支持。

最后再次感谢对度假区、东山镇建设的关心和支持！

                 苏州太湖国家旅游度假区管理委员会

                            2022年5月31日