案由: 关于推进我区老旧农贸市场改造的建议

提案号: 141

提案者

夏巍

主办：市场监督管理局    

一、老旧农贸市场改造的意义

农贸市场是菜篮子工程建设的重要一环，市场环境卫生、经营秩序、服务品质与群众日常生活紧密相联，事关群众获得感、满意度。建设整洁、舒适、安心的农贸市场，既是供给端改革的必然要求，也是践行以人民为中心理念提升群众幸福感的重要抓手。

二、目前我区老旧农贸市场现状

因为规划建设等历史原因，我区农贸市场大多较为老旧，主要表现在功能布局相对传统、配套设施不够完善、服务内容较为单一、购物体验整体一般。部分农贸市场甚至因为建筑老化、管理不善，干净整洁的购物环境都无法保障，与群众对美好生活的需求差距较大。近年来，区委政府高度重视老旧农贸市场改造提升，部分农贸市场转型成为了“市集”，比如翠坊市集、新龙市集、月浜市集等，在硬件建设、服务质量方面有了很大提升，受到了群众交口称赞。但我们还是要看到，已经改造的还只是小部分，我区还存在大量老旧农贸市场亟待改造，比如东山农贸市场、金庭东河农贸市场、郭巷国泰农贸市场等。与园区邻里中心、姑苏区双塔市集等成功案例相比，我区农贸市场改造无论在速度上、质量上，还是覆盖面上还有较大差距。

三、关于推进我区老旧农贸市场改造的几点建议

为了进一步推进我区农贸市场改造提升，经过前期调研，提出相关建议如下：

1. 系统谋划，整体推进。从目前我区农贸市场改造情况来看，主要集中在长桥街道（新龙市集、月浜市集）、木渎镇（翠坊市集）等中心城区，特别是国裕公司所属的农贸市场改造力度较大（新龙、月浜都属国裕公司管理）。但周边区域，如东山、金庭、香山、横泾等区域，因为涉及资金、管理主体等原因，推进较为缓慢，区域间不平衡现象明显。针对以上现象，建议建立全区农贸市场改造领导小组，明确牵头单位，制定改造计划，划拨专项资金，争取在3-5年内，完成对全区老旧市场的改造。

2. 统一管理，提升品质。既要重改造，更要重视后继管理。目前我区农贸市场管理主体较多，有区级国资管理、有镇（街道）所属公司管理等，导致管理标准不统一、资源整合难度较大，难以形成规模效应。建议可以参照园区邻里中心的模式，设立区属国有公司进行统一管理，规范市场准入、严格经营标准、提升服务品质，从而起到集约资源、精细管理、打造品牌的目的，从根本上提升经营效能，确保国有资产保值增值，实现可持续发展。

3. 彰显特色，引流溢出。要提高站位，把农贸市场改造与周边环境提升、传统文化融入、优势资源展示结合起来，实现溢出效应。既要考虑到市场内部改造，还要考虑车辆停放等周边环境的提升；既要考虑传统交易功能的保留，还要考虑新业态、新模式的引入；既要考虑市场的有序经营，还要考虑全面提升顾客购物体验。通过改造提升，拓展农贸市场功能定位，提升服务引流能力，推动其成为市民休闲娱乐的网红打卡地。

夏巍委员：

您好！您提出的《关于推进我区老旧农贸市场改造的建议》提案已收悉，现结合实际情况，答复如下：

一、我区农贸市场整体情况及疫情期间监管现状

我区现有农贸市场59家，其中批发市场3家（现代物流园南环桥市场、苏州市木渎金桥农副产品交易市场有限公司、德合集团苏州绿色农产品物流中心有限公司）、镇级农贸市场24家、村级农贸市场32家。农贸市场主办方是市场管理第一责任人，承担市场建设改造、日常管理责任，而因历史原因，我区农贸市场中苏苑、水香、新龙、月浜、宝带、碧波6家市场移交国裕，其他移交属地板块，各板块因实际情况不同，对农贸市场的改造工作推进情况有所参差。

自苏州“2.14”疫情以来，根据上级关于农贸市场疫情防控的会议、指示、批示精神，紧密围绕区疫情防控指挥部有关农贸市场疫情防控的各项工作部署，我局牵头全区农贸市场疫情防控工作，成立专班、制定方案、发布指令、落实举措、实行督查，通过一系列的工作，有效保障了疫情期间全区农贸市场运行平稳有序，物资充足、价格平稳，切实保障了居民生活和社会稳定。

二、完善农贸市场管理体制的设想

我局专班在疫情期间有效保障了农贸市场的平稳运行，而目前，要推进农贸市场升级改造，需要由主管部门来承担综合监管职能进行推动，为了做好全区农贸市场综合性监管工作，我局正着手探索完善农贸市场管理体制，作出如下设想：

1.政策层面，建议全区层面成立“农贸市场综合管理委员会”，区政府办、发改委、财政局、公安局、商务局、卫健委等部门为成员单位，统筹推进全区农贸市场升级改造、日常管理等相关工作。办公室设在区市场监管局，负责相关事项统筹协调。管理委员会牵头，区卫健委、商务、交通、公安等部门开展业务监管指导，督促各板块落实疫情防控、典范城市创建、升级改造、日常管理等工作。同时对于各市场管理工作进行年度考核。

2.人员层面，建议新设农贸市场管理科，增配工作人员4-6名，负责农贸市场管理委员会日常工作运行。

3.经费层面，区镇两级财政对于市场升级改造、年度管理考核等指标予以保障，经费纳入年度预算。

4.日常管理问题：农贸市场日常管理仍由现有团队进行，由管理委员会对其日常考核、并纳入年度高质量考核。

以上设想建议已汇报相关部门和领导，待区政府明确后实施落实，我局将努力推动建立完善我区农贸市场监管体系，助推农贸市场改造升级，提升居民生活品质和幸福感。

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2022年5月27日