苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府

行政复议决定书

〔2022〕吴行复第69号

申请人：某业主委员会。

被申请人：苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府郭巷街道办事处。

申请人对被申请人行政不作为不服，于2022年7月27日向本机关提出行政复议申请。本机关于2022年7月29日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人未在法定期限内依法作出行政行为违法；2.责令被申请人限期在法定职责范围内依法作出处罚决定。

申请人称：申请人因案外人某某科技服务集团有限公司（以下简称“某某集团”）、某某科技服务集团有限公司苏州分公司（以下简称“某某苏州分公司”）多年来一直侵害小区业主利益以及多种违法行为，在2021年12月底向苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）寄送《违法查处申请书》（以下简称“案涉申请”）一份，要求区住建局调查核实并对案外人进行处罚。2022年2月28日，区住建局极其敷衍和耗尽法定期限后将《违法查处申请书》中要求处罚的内容分别转送至被申请人处和苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球市场监督管理局。2022年3月初，申请人通过12345平台确认，被申请人收到了区住建局转送的有关违法查处申请，并告知将在有关法律法规规定的期限内作出答复，时间约为60日。然而申请人至今未收到被申请人的处理结果。

申请人提交的主要证据材料有：1.业主委员会备案表；2.案涉申请；3.区住建局《关于某业主委员会<违法查处申请书>反映事项办理情况的回复》（以下简称“案涉回复”）；4.苏州市“12345”服务热线工单。

被申请人称：一、因新冠疫情等原因导致答复人无法有效推进执法进程，故不应将该时间段计算在内。众所周知，2022年2月末至2022年5月，苏州大市正值新冠疫情肆虐，申请人举报的案外人及被申请人的工作人员均在新冠疫情防护工作的一线，案外人根本无时间接受并配合被申请人的工作，而被申请人所在区域在此次疫情中更是重灾区，抗疫任务更加艰巨。因此，该阶段不应计算在办案时限内，上述案件的起算时间点应从疫情结束后开始计算。

二、被申请人在积极作为，并非申请人所称的不作为。由于申请人提交的初步材料仅有判决书，而该判决书中所涉及的相关事实距今已经7、8年，故申请人所举报事项是否依然存在或如果不存在，违法事实是否已经超过了处罚时效等情况，还需要进一步进行调查。在未查明前述情况下，申请人举报事项尚未满足立案条件，故不应开始计算办案时限。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十条的规定，目前，被申请人尚未对该举报案件进行立案，办案时限尚未开始计算，不存在超期未予处理的情况。相反，针对申请人举报的事项是否符合立案条件，虽然存在严重疫情、人少案多（综合执法局仅有4名执法人员）、无相关上级部门指导（该案件为执法权下放后，该类型的首个案件，执法人员对此无任何经验，更未得到移送部门的指导）等问题，但被申请人仍在积极作为，包括但不限于向相关社区、物业公司了解情况等等，以求完善申请人的举报事项所依据的事实，尽快达到立案的条件。

被申请人提交的主要证据材料有：被申请人公众号发布的疫情防控相关信息截图。

经审理查明：2021年12月底，申请人向区住建局寄送案涉申请，要求区住建局对案外人某某集团、某某苏州分公司在从事某小区物业服务过程中存在的擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途、未经业主大会同意擅自改变物业管理用房的用途等四项违法行为予以处罚。2022年2月28日，区住建局作出案涉回复，回复内容明确将申请人请求处罚的“擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途”、“未经业主大会同意擅自改变物业管理用房的用途”以及挪用维修资金问题的相关线索移送被申请人。2022年3月12日，申请人通过12345工单回复得知被申请人已收到案涉申请，截止申请人提起本案复议之时，尚未收到被申请人的回复。

上述事实有下列证据证明：1.业主委员会备案表；2.案涉申请；3.案涉回复；4.苏州市“12345”服务热线工单；5.被申请人公众号发布的疫情防控相关信息截图。

本机关认为：

《物业管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。同时根据《365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球镇（街道）集中行使的行政处罚权及相关行政强制措施目录清单》第五十五项、第五十六项，原由区住建局行使的针对“对未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的处罚”以及“对擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的处罚”由365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球镇（街道）行使。因此，被申请人具有对申请人举报的案涉违法行为进行处理的法定职责，系本案适格被申请人。

《江苏省行政程序规定》第五十条第一款第（四）项规定，行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。第五十一条第一款规定，行政执法程序启动后，行政机关应当核实材料，收集证据，查明事实。第六十六条第一款、第二款规定，行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。

本案中，结合区住建局的回复以及12345答复来看，被申请人至迟于2022年3月12日知晓案涉申请，但截至申请人提起本案行政复议之日（2022年7月27日），并无任何证据证明被申请人对案涉申请予以受理或立案、调查。被申请人主张因新冠疫情等原因导致无法有效推进执法进程，不应将该时间段计算在内，但其提供的证据尚不足以证明。参照《行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，被申请人收到案涉申请后明显超出合理期限未予调查处理、告知答复的行为，显属不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

责令被申请人在合理期限内对申请人的违法查处申请进行处理。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向姑苏区人民法院提起行政诉讼。

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