苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府

行政复议决定书

〔2022〕吴行复第74号

申请人：朱某。

被申请人：苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球市场监督管理局。

申请人对被申请人作出的举报投诉处理不服，于2022年8月8日向本机关提出行政复议申请，经审查，本机关于2022年8月9日依法予以受理。经延长行政复议审理期限，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的不予立案决定，责令重新办理。   

申请人称：

申请人因生活所需，于2022年3月11日在拼多多平台店铺“苏州某食品有限公司”（以下简称“被举报人”）购买千层豆沙包（3包*90g）（以下简称“案涉商品”）一件，到货发现案涉商品存在检测报告不符合生产许可审查细则规定、无合格证或标识等不符合国家安全标准情况，遂于2022年5月16日在全国12315平台进行举报并提交了网络订单交易记录、订单交易快照、物流信息截图等证据，请求被申请人对被举报人的违法行为依据相关法律法规进行处罚。2022年6月7日，被申请人在全国12315平台回复不予立案。申请人不服被申请人的行政行为，理由如下：被申请人回复，被举报人有证有报告已履行了进货查验义务。公司成立都有证件，证件只是基本的要求，无证是不能生产经营，有证件也不可以随意践踏法律，销售不符合法律法规的食品。企业提供了相关的证明报告，只是证明企业有资格合法生产销售，不代表申请人购买的本批次产品合格，跟本次购买的产品没有因果关系，并且，在回复中，并未见到具体的检测报告的编号，无法通过全国认证认可信息公共服务平台进行查询核对真实性和一致性，也没有收到纸制版，也未接收到电子版。所以，被举报人是否完全履行了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条之进货查验义务，是否履行了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条之进货查验制度，检测报告是否符合生产许可证审查细则规定之范围，检测报告是否履行了《国家食品安全监督抽检实施细则》对该产品的检测范围，是否履行了国家安全标准对该产品的检测范围，申请人不得而知。被申请人对申请人举报的问题没有进行全面流程合法的调查核实，属于形式告知。被申请人回复现场未发现案涉商品，已销售完毕，故免于处罚。此行为没有依据，现场未发现申请人购买批次，只能说明是卖完了。被申请人对于申请人提出的涉嫌违法的线索问题：检测报告不符合生产许可审查细则规定、无合格证或标识未履行进货查验，并未进行正面回复。被申请人既未提供不予立案的审批表，也未提供市场监督管理局负责人签署的不予立案凭证，此行为违反了《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条的要求。

申请人提交的主要证据材料有：1.申请人身份证复印件；2.网络订单交易页面截图；3.消费者实名举报书；4.案涉商品实物图片；5.检测报告；6.全国12315平台举报详情页面截图、个人实名认证截图。

被申请人称：

一、被申请人作出的不予立案决定程序合法。2022年5月16日，被申请人收到申请人关于被举报人销售案涉商品的举报。2022年5月20日，被申请人对被举报人进行现场检查，制作现场笔录，并调取到被举报人营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证，生产商365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球郭巷某食品厂送货单、“某某”商标注册证、生产商营业执照、食品生产许可证及食品生产许可品种明细表，案涉商品包装照片、成品出厂检验报告、检测报告等材料。2022年6月2日，被申请人作出《不予立案审批表》，决定对申请人的举报不予立案。2022年6月7日，被申请人通过12315平台告知申请人举报的处理结果。故而被申请人已在法定期限内履行了调查、处理、告知等法定职责，程序合法，并无不当。

二、被申请人作出的不予立案决定认定事实清楚，适用法律正确。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚……。

关于申请人举报的两个事项，其一，检测报告的问题。从申请人提供的案涉商品照片来看，生产日期为2022年3月6日，在调查过程中，被举报人提供了案涉商品生产日期为“20220306”批次的成品出厂检验报告以及不同批次的检测报告，检验结果显示案涉商品均为合格。上述检测报告可在国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台网站上查询验证，检测报告中的名称为“豆沙馅料面包（烘烤类糕点）”，与案涉商品包装上的名称一致。而且并非每批次食品都需要第三方检测报告，被举报人也提供了案涉批次的出厂报告，不存在申请人所述的违法行为。

其二，合格证的问题。《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）未明确规定案涉商品需要标识合格，而且被举报人亦查验并留存了案涉商品的出厂检验报告，案涉商品属于出厂检验合格食品，不存在违法行为。此外，被举报人作为食品经营者，在销售案涉商品时，履行了进货查验义务，被申请人在调查过程中未发现被举报人存在违法行为，不符合上述规定的立案条件，故被申请人作出不予立案决定。

被申请人提交的主要证据材料有：1.被申请人统一社会信用代码证书复印件、负责人身份证明、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件（以下合并简称“被申请人主体材料”）；2.江苏省市场监管投诉举报平台举报单及附件；3.现场笔录、被举报人营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证；4.生产商365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球郭巷某食品厂送货单、“某某”商标注册证、营业执照、食品生产许可证及食品生产许可品种明细表；5.案涉商品包装照片、成品出厂检验报告、检测报告；6.检测报告查询网页截图；6.不予立案审批表；7.全国12315平台告知截图。

经审理查明：2022年5月16日，申请人通过全国12315平台举报被举报人销售的案涉商品存在检测报告不符合生产许可审查细则规定、无合格证或标识等不符合国家安全标准的情况。同年（下同）5月20日，被申请人至被举报人处进行现场核查并制作了现场笔录，被举报人提供了其营业执照及食品经营许可证、生产商的营业执照及食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、送货单、案涉商品包装照片、成品出厂检验报告、检测报告等材料。6月2日，被申请人经审批决定对申请人的举报不予立案，后于6月7日通过12315平台告知申请人举报不予立案的处理结果及理由。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证复印件及被申请人主体材料；2.网络订单交易页面截图；3.案涉商品实物图片；4.全国12315平台举报详情页面截图、个人实名认证截图；5.江苏省市场监管投诉举报平台举报单及附件；6.现场笔录、被举报人营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证；7.生产商365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球郭巷某食品厂送货单、“某某”商标注册证、营业执照、食品生产许可证及食品生产许可品种明细表；8.案涉商品包装照片、成品出厂检验报告、检测报告；9.检测报告查询网页截图；10.不予立案审批表；11.全国12315平台告知截图。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款之规定，被申请人作为区级市场监督管理行政部门，具有对本辖区内发生的投诉举报进行处理的行政职权。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条之规定，申请人向被申请人反映被举报人销售的案涉商品存在不符合国家安全标准的问题，属于向被申请人提出举报。本案的争议焦点在于被申请人作出的不予立案决定是否适当。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条之规定，有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，应当立案。本案中，被举报人提供了案涉商品生产商的相关证照、成品出厂检验报告、检测报告、案涉商品包装图片等材料。从在案证据看，案涉商品产品名称为豆沙馅料面包（烘烤类糕点），申请人购买的“20220306”批次经出厂检验合格，同规格同品类的另一批次经第三方检测机构检测亦为合格，该第三方检测报告经被申请人在国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台查询，为真实有效。此外，被举报人作为食品经营者，在销售案涉商品时，查验了相关证照及合格证明文件，亦履行了进货查验义务。被申请人经调查并未发现被举报人存在申请人所述违法行为，故经审批决定对该举报不予立案，并无不当。

此外，被申请人于5月16日收到案涉举报，后对被举报人进行现场检查并制作现场笔录，经调查，于6月2日决定对案涉举报不予立案，并于6月7日告知了申请人不予立案的处理结果及理由。上述处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、第二十条等之规定，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的不予立案决定。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向苏州市姑苏区人民法院提起行政诉讼。

 2022年10月20日