苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府

行政复议决定书

〔2022〕吴行复第55号

申请人：某业主委员会。

被申请人：苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球住房和城乡建设局。

申请人对被申请人作出的《关于某业主委员会<违法查处申请书>反映事项办理情况的回复》（以下简称案涉回复）不服，于2022年6月15日向本机关申请行政复议，经审查，本机关于2022年6月20日依法已予受理。经延长行政复议审理期限，本案现已审理终结。

申请人请求：责令被申请人限期依法作出处罚决定。

申请人称：因案外人某集团有限公司（以下简称某集团）、某集团有限公司苏州分公司（以下简称某苏州分公司）多年来一直侵害小区业主利益以及多种违法行为，申请人于2021年12月底向被申请人通过邮政快递方式寄送《违法查处申请书》一份，要求被申请人调查核实并对案外人进行处罚。2022年2月28日，被申请人极其敷衍和耗尽法定期限后，将申请书中要求处罚的内容分别转送至苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府郭巷街道办事处（以下简称郭巷街道）和苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球市场监督管理局（以下简称区市监局）。申请人认为被申请人未正确行使法定职权，未在法定期间依法全面履行职责，违反了法律规定，应当确认其行为违法并责令重做。

申请人提交的主要证据材料有：1.业主委员会备案表；2.违法查处申请书；3.案涉回复；4.某科技服务集团有限公司《企业信用信息公示报告》。

被申请人称：第一，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职权或者在受理前已经履行法定职责的，被申请人对于申请人所涉四个申请事项无处罚权限，且被申请人已在法定期限内依程序对申请人作出回复。

第二，对于申请人《违法查处申请书》申请事项一、二，根据《区政府关于印发365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球镇（街道）集中行使的行政处罚权及相关行政强制措施目录清单的通知》（吴政发〔2019〕79号）文件规定，对擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的处罚权、对未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的处罚权，以及对挪用专项维修资金的处罚权，均已下放各镇、街道。被申请人已将申请人申请事项一、二以及“物业服务企业存在侵吞、挪用维修资金”问题的相关线索移送郭巷街道办事处，并要求相关物业服务企业配合调查。

第三，对于申请人《违法查处申请书》申请事项三、四，根据《江苏省物业管理条例》第八十六条规定：物业服务企业未在物业管理区域内显着位置公示服务内容服务标准、收费项目、收费标准、物业费和经营设施收益收支情况、公共水电费分摊情况或者公示失实信息的，由县（市、区）市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万无以上五万元以下罚款”及第八十七条规定：“物业服务企业在接受委托代收有关费用时向业主收取手续费等额外费用的，由县（市、区）市场监督管理部门责令限期改正，并退还已收取的费用”。申请事项三、四的查处职权由属地市场监督管理部门行使。被申请人无权处罚，故被申请人将相关线索移送区市监局，并要求物业服务企业配合好相关部门的调查工作。

第四，被申请人作为物业管理行政主管部门，在收到申请人的《违法查处申请书》后，在没有处罚权限的情况下，仍约谈案涉小区的物业服务企业了解情况，要求其积极配合相关部门的调查工作，准备好相关材料。

被申请人提交的主要证据材料有：1.《关于申请对物业服务企业查处事项线索移送的函》、《关于镇（街道）相对集中行政处罚权事项线索移送的函》；2.被申请人询问笔录。

经审理查明：申请人于2021年12月17日向被申请人提出《违法查处申请书》一份，反映了某集团、某苏州分公司在某小区物业服务中存在的相关问题。被申请人于2021年12月17日收到后，于2022年2月28日约谈某小区的物业服务企业，进行现场检查并制作检查笔录。同年（下同）3月1日，被申请人分别向区市监局移送了《关于申请对物业服务企业查处事项线索移送的函》，向郭巷街道移送了《关于镇（街道）相对集中行政处罚权事项线索移送的函》。2月28日，被申请人作出案涉回复，并于3月1日邮寄送达申请人。

上述事实有下列证据证明：1.业主委员会备案表；2.违法查处申请书；3.案涉回复；4.某集团有限公司《企业信用信息公示报告》；5.《关于申请对物业服务企业查处事项线索移送的函》、《关于镇（街道）相对集中行政处罚权事项线索移送的函》；6.被申请人询问笔录。

本机关认为：

《物业管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。《江苏省物业管理条例》第四条第一款规定，县级以上地方人民政府住房和城乡建设或者房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。本案中，被申请人作为区级住房和城乡建设行政部门，具有对物业管理活动进行监督管理的法定职责，系本案适格被申请人。

一、关于被申请人作出案涉回复程序是否合法

参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不                           履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”之规定来看，在法律法规没有其他规定的情况下，依申请履职的合理期限一般应为两个月左右。本案中，被申请人于2021年12月17日收到申请人送达的《违法查处申请书》后，于同年2月28日作出案涉回复，鉴于该期限问题未对申请人的权利义务造成实质性影响，故尚不足以直接单独导致程序违法的后果，但本机关仍予以指出，望被申请人今后及时履行自身职责。

二、关于被申请人作出的案涉回复，认定事实是否清楚、适用法律是否正确

申请人的申请事项主要包括四个方面：一是对擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的行为进行处罚；二是对未经业主大会同意擅自改变物业管理用房的用途的行为进行处罚；三是对不依法向业主公开物业管理区域内公用部位、公共设施设备（含公共车位）的经营所得收益和支出情况进行处罚；四是对不依法公示物业服务费用收支账目、代收代缴费收支账目进行处罚。

1.关于申请事项一、二。《物业管理条例》第六十三条第一款规定，违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用：（一）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的……《物业管理条例》第六十二条规定，违反本条例的规定，未经业主大会同意，物业服务企业擅自改变物业管理用房的用途的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照业主大会的决定使用。同时，根据《365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球镇（街道）集中行使的行政处罚权及相关行政强制措施目录清单》，对“擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途”、“对未经业主大会同意擅自改变物业管理用房的用途的”，以及申请人提及的“擅自使用专项维修资金”的相关行政处罚权均已下放至365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球各镇（街道）集中行使。本案中，申请人举报的事项发生在郭巷街道辖区内，因此相应的行政处罚权应由郭巷街道行使，被申请人不再承担相关处罚职责，其据此将案涉线索移送至郭巷街道并告知申请人并无不当。

2.对于申请事项三、四。《江苏省物业管理条例》第八十六条规定，违反本条例第五十一条第一款、第二款规定，物业服务企业未在物业管理区域内显着位置公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、物业费和经营设施收益收支情况、公共水电费分摊情况或者公示失实信息的，由县（市、区）市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第八十七条规定，违反本条例第五十三条第二款规定，物业服务企业在接受委托代收有关费用时向业主收取手续费等额外  费用的，由县（市、区）市场监督管理部门责令限期改正，并退还已收取的费用。根据上述规定，相关的行政处罚权应由市场监督管理部门行使，被申请人显然不具有相关法定职责，其据此将案涉线索移送至区市监局并无不当。本案中，被申请人所制作的调查笔录存在未加盖公章等问题，但鉴于其实际上并无相关职责，故不影响本案的认定。

三、关于本案的期限问题。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。参照该款规定，行政机关作出行政行为未告知复议期限的，从知道或者应当知道行政行为内容之日起，申请人申请复议的期限最长不超过一年。本案中，虽然申请人提起行政复议时超出了《行政复议法》60日的一般规定，但考虑到被申请人在案涉回复中并未告知其救济期限，故而申请人提起本案行政复议，未超出法定期限。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《关于某业主委员会<违法查处申请书>反映事项办理情况的回复》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。

                                      2022年9月9日