苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球人民政府

行政复议决定书

〔2022〕吴行复第111号

申请人：何某。

被申请人：苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球交通运输局。

申请人对被申请人未履行法定职责的行为不服，于2022年9月24日向本机关申请行政复议，因申请材料不全，经本机关要求补正后，于2022年10月27日补正相关材料。本机关于2022年10月31日依法已予受理。本案现已审理终结。

申请人请求：责令被申请人依法履职。

申请人称：申请人于2022年2月10日向被申请人邮寄了《关于申请苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球交通运输局对苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球南湖路快速路某工程某项目层层转包的违法行为进行调查、处理的履职申请》（以下简称“案涉履职申请”），但被申请人在法定期限内并未回复。同年（下同）5月12日，申请人向被申请人邮寄了政府信息公开申请，之后被申请人致电申请人称案涉履职申请没有收到，要求申请人补寄一封。于是，申请人于5月17 日向被申请人补寄了一封案涉履职申请，且在信封上注明了“补寄”字样，但截止9月15日还未收到履职结果。9月16日，申请人向被申请人邮寄了政府信息公开申请，要求了解履职结果情况。9月20日，被申请人再次致电申请人，告知申请人仍未收到案涉履职申请。

申请人提交的主要证据材料有：1.申请人身份证复印件；2.案涉履职申请、邮寄及补寄凭证、物流信息；3.两份信息公开申请的邮寄凭证。

被申请人称：

一、申请人称其于2月10日、5月17日邮寄两份案涉履职申请，并提供邮寄面单及物流记录，然而被申请人并未实际收到前述文件材料，申请人提供的邮寄面单及物流记录并不能说明邮寄的材料即系案涉履职申请。故申请人复议请求无事实依据。

二、申请人的复议请求为责令被申请人依法履职，并说明两次收到其寄出的案涉履职申请后仍不履职的原因。被申请人认为该请求不属于行政复议的受理范围，申请人的复议申请无法律依据。具体如下：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议的受理范围，其共十一项复议事项中，按照具体行政行为的性质划分，属于作为的具体行政行为的为第一至七项以及第十一项，属于不作为的具体行政行为的为第八至十一项。根据申请人提起“复议请求”的事实和理由以及其提供的案涉履职申请，申请人系因两次向被申请人邮寄履职申请，举报苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球南湖路快速路某工程某标项目推进过程中可能存在项目层层转包的违法行为，而被申请人未作出回复，即因被申请人的“不作为”而提起“本案行政复议”。《中华人民共和国行政复议法》第六条第八项规定的是“认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”不作为，第九项规定的是“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”不作为，第十项规定的是“请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的”不作为，第十一项规定的是“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”不作为，故“本案行政复议请求”不属于上述任一项复议事项。首先，《行政复议法》 第六条第八项至第十项规定系行政许可、行政给付等行政行为的不作为，显而易见并非本案复议事项。其次，根据《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》，适用《行政复议法》第十一项规定有两个要素：其一，行政机关必须作出具体行政行为，包括作为和不作为；其二，该行政作为或行政不作为，必须侵犯了复议申请人的合法权益。两个要素必须同时具备，才属于行政复议受理范围。具体到本案中，申请人在案涉履职申请中所称该项目或存在违法行为，而根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条之规定，被申请人的调查、处理行为及其进度与申请人并无利害关系。换言之，申请人并非被申请人针对其投诉、举报事项答复或不答复行为的利害关系人。另外值得说明的是，该项目是否存在违法行为仍有待查证。再次，申请人并未举证证明其与案涉履职申请中所称事项具有利害关系，根据《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》中关于诉讼参加人的意见“以普通公民身份行使宪法、法律赋予公民的控告、检举权，对当事人的违法行为进行举报，要求行政机关予以查处，行政机关作出的处理决定或未处理行为，或者举报人对查处情况申请政府信息公开，行政机关作出的政府信息公开答复或不予答复行为，均不会对其权利义务产生实际影响”。被申请人针对案涉履职申请回复抑或不回复，以及本案复议事项，与其权利义务无关。

被申请人提交的主要证据材料有：1.承包人申报表（通用）、监理审核意见单、承包人申报审批会办单；2.苏州南湖路快速路某工程某标专项分包合同及附件；3.两份物流信息截图。

经审理查明：2月10日及5月17日，申请人通过邮寄方式向被申请人提交案涉履职申请，申请对苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球南湖路快速路某工程365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球某标项目层层转包的违法行为进行调查处理并书面答复履职结果。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证复印件；2.案涉履职申请、邮寄及补寄凭证、物流信息；3.两份信息公开申请的邮寄凭证；4.承包人申报表（通用）、监理审核意见单、承包人申报审批会办单；5.苏州南湖路快速路某工程某标专项分包合同及附件。

本机关认为：《江苏省行政程序规定》第五十条规定，行政机关对当事人提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理，如申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关行政机关申请；如申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。第六十六条规定，行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。再根据《公路建设市场管理办法》第九条之规定，被申请人作为区级交通运输主管部门，具有“依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为”的相关职责。

本案中，结合申请人提供的两份案涉履职申请及其邮寄凭证来看，案涉履职申请的收件人均为“苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球交通运输局”，信封上均已注明“履职申请”，邮寄地址均为“苏州市365bet手机体育投注_365账号被限制什么原因_365bet体育滚球吴中大道1399号农发大厦9层”，系被申请人的登记注册地址，且快递信息显示已签收，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，申请人已举证证明曾经要求被申请人履行查处公路建设市场违法行为的法定职责，属于被申请人的职权范围，被申请人应予处理。被申请人主张其并未实际收到申请人邮寄的两份案涉履职申请，但未提供任何证据材料加以佐证。根据上述法律规定，本机关认为应认定被申请人已收到案涉履职申请，但未履行答复职责。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：

责令被申请人在合理期限内作出答复。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向苏州市姑苏区人民法院提起行政诉讼。

2022年11月22日